La génesis del programa de hogares comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Abstract

La presente investigación pretende mostrar cómo los numerosos factores de índole política, social y técnica que definieron el surgimiento del Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar ?lanzado como el Programa Social del presidente Virgilio Barco en 1986?, hicieron de éste una política pública dirigida a la primera infancia que se ha mantenido vigente hasta hoy en Colombia. De igual manera, este estudio intenta trascender las evaluaciones que se le realizan al Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar, las cuales dejan de lado aspectos del orden cualitativo, muy necesarios a la hora de analizar, razón por la cual este programa es visto en el país como una de las políticas públicas dirigidas a la primera infancia con una de las más altas inversionesfinancieras y administrativas jamás destinada a una intervención de ese tipo en Colombia. El Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar del ICBF se caracteriza por su importante cobertura geográfica y poblacional. Con más de 20 años en el panorama nacional, los Hogares Comunitarios de Bienestar representan, como afirmábamos antes, un importante porcentaje de los recursos asignados a programas sociales en el país. Su importancia como oferta institucional organizada ?dirigida a un sector de la población vulnerable como son los niños menores de 7 años de familias en estado de pobreza?, hace que sea catalogado como un programa esencial dentro de las acciones del gobierno dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de esta población en particular. (DNP, USD, CONPES, 1997) En ese sentido, están pendientes las respuestas a preguntas que apuntan al análisis de diferentes aspectos de la política, tales como: ¿cuáles han sido los procesos políticos que han acompañado la génesis del Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar como expresión de una política pública dirigida a la infancia en Colombia?, y ¿de qué factores sociales y políticos dependió su consolidación como opción institucional para convertirse en parte de una política dirigida a la primera infancia en Colombia? Es así como el presente estudio pretende resolver estas y otras preguntas derivadas de la revisión exhaustiva de los inicios del programa, mediante el abordaje de un enfoque investigativo de corte principalmente cualitativo, como es el estudio de caso, el cual basó sus insumos en fuentes de información primaria, tales como entrevistas a profundidad a informantes clave dentro del proceso de origen y consolidación del programa. Así mismo, se recurrió a fuentes de información secundaria, claves dentro de la formulación, implementación y evaluación del programa.